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盤點2013年北京市節(jié)能減碳十大事件
2013年，北京市節(jié)能減碳工作取得重大進展。預(yù)計全市萬元GDP能耗、二氧化碳排放分別同比下降4%、4.2%左右，均超額完成年度目標(biāo)，累計完成“十二五”目標(biāo)的87%、77%左右，能源消費總量預(yù)計控制在7400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，為圓滿實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。
一年來，本市深入貫徹落實國家大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，按照全市“十二五”節(jié)能降耗與應(yīng)對氣候變化綜合性工作方案部署和年度計劃安排，積極推進清潔空氣行動計劃，促進首都生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。
盤點2013年本市節(jié)能減碳重大事件，主要有：
一、堅持制度和實踐創(chuàng)新，規(guī)范、開放的碳排放權(quán)交易市場順利開市
碳排放權(quán)交易是一項全國性的試點工作，經(jīng)過近兩年籌備，本市建成了試點開展所需的企業(yè)溫室氣體報告報送、注冊登記、電子交易平臺等3個信息化平臺系統(tǒng)，研究草擬了10余項碳交易配套細(xì)則，編制完成了2005-2010年全市溫室氣體排放清單，搭建了試點建設(shè)的組織體系和管理機制。2013年12月27日，市十四屆人大常委會第八次會議表決通過了《北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》，首次提出在本市實行碳排放總量控制，建立碳排放配額管理和碳排放權(quán)交易制度、碳排放報告和第三方核查制度。2013年底，碳排放權(quán)交易市場正式開市。
二、在全國率先實行“三級雙控”節(jié)能工作機制，本市成為唯一連續(xù)8年超額完成年度節(jié)能目標(biāo)的省級地區(qū)
2013年3月，本市編制發(fā)布《北京市2013年節(jié)能降耗與應(yīng)對氣候變化重點工作計劃》，明確年度目標(biāo)和工作重點，將能耗強度下降率目標(biāo)和能源消費總量控制目標(biāo)下達至16個區(qū)縣、17個重點行業(yè)領(lǐng)域主管部門以及57家市級考核重點用能單位，基本搭建了“縱到底、橫到邊”的節(jié)能目標(biāo)分解體系。實行“三級雙控”節(jié)能工作機制，構(gòu)建了多部門齊抓共管、全社會合力推動的節(jié)能工作格局，是基于自身發(fā)展特點、功能定位和發(fā)展需求做出的戰(zhàn)略選擇和重要制度設(shè)計，在全市推動形成了“在發(fā)展中節(jié)能，以降耗促發(fā)展”的良性機制。
三、全面探索“內(nèi)涵促降”新路徑，逐步構(gòu)建了系統(tǒng)化的節(jié)能管理體系
以推動能源利用方式根本轉(zhuǎn)變、加強全過程節(jié)約管理為重點，著力打好技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能和行為節(jié)能的“組合拳”，強化政策促進統(tǒng)籌作用，全面探索“內(nèi)涵促降”發(fā)展模式。一是深化技術(shù)節(jié)能，搭建節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺，發(fā)布年度節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄和典型案例，促進產(chǎn)學(xué)研用供需對接。二是著力夯實“標(biāo)準(zhǔn)、計量、統(tǒng)計、考核、監(jiān)測和監(jiān)察”的六位一體基礎(chǔ)能力，制修訂并發(fā)布35項節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)，制定實施6項節(jié)能低碳統(tǒng)計制度，完善能源計量體系建設(shè)實施方案，啟動應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計體系建設(shè)和《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》修訂工作，使節(jié)能降耗工作做到有據(jù)可依、有數(shù)可查、有量可核。三是廣泛調(diào)動全民參與，率先發(fā)布節(jié)能減排全民行動計劃，切實使行為規(guī)范成為推動節(jié)能工作的內(nèi)生動力。
四、獲批全國唯一服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點城市，探索實踐面向全國示范推廣的服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)工作促進體系
2013年11月，本市出臺《北京市清潔生產(chǎn)管理辦法》，并發(fā)布服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核三年推廣計劃。計劃在三年試點期內(nèi)，一是集中精力、整體推進318家重點單位的清潔生產(chǎn)審核工作，涵蓋醫(yī)療機構(gòu)、住宿餐飲等十個行業(yè)領(lǐng)域年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點單位。二是組織實施60個左右體現(xiàn)先進技術(shù)水平、創(chuàng)新管理模式與綜合解決方案的服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)項目，對通過評審的項目給予項目投資總額30%的財政資金支持。三是樹立30家左右清潔生產(chǎn)績效綜合評價較好的典型單位，在試點推進工作中加大宣傳推介力度。經(jīng)過三年建設(shè)，預(yù)計本市服務(wù)業(yè)能耗強度可以下降10%左右，可實現(xiàn)年間接經(jīng)濟效益6億元左右，直接節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1萬噸以上，減少水資源消耗400萬噸，削減各類廢棄物排放約10萬噸，基本形成可面向全國示范推廣的服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)促進體系。
五、創(chuàng)新出臺合同能源管理政策，市場化節(jié)能減排工作模式創(chuàng)新實現(xiàn)新跨越
制定發(fā)布《關(guān)于進一步推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極推動市場化節(jié)能管理服務(wù)模式創(chuàng)新，提高標(biāo)準(zhǔn)、降低門檻、擴展類型，充分考慮本市節(jié)能改造投入成本較高、節(jié)能量相對較小等因素，在原有基礎(chǔ)上提高100-300元的財政獎勵，獎勵額度全國最高;在全國率先試點將能源費用托管型項目納入財政獎勵范圍。節(jié)能服務(wù)備案企業(yè)達448家，位居全國第一;實施合同能源管理項目合同節(jié)能量約24萬噸，累計形成的年節(jié)能能力，約為年風(fēng)能利用量的3倍;帶動社會資本投入節(jié)能改造6.2億元，金融機構(gòu)提供信貸額度170億元。
六、聚焦固廢資源全鏈條綜合處理，將魯家山循環(huán)經(jīng)濟(靜脈產(chǎn)業(yè))基地打造成為國內(nèi)首個集多種城市固體廢物協(xié)同處置于一體的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)
魯家山循環(huán)經(jīng)濟(靜脈產(chǎn)業(yè))基地位于門頭溝區(qū)潭柘寺鎮(zhèn)魯家灘村，規(guī)劃占地面積2100畝，建筑面積22萬平方米。基地主要集約利用首鋼總公司已關(guān)停的魯家山礦區(qū)用地，共享魯家山焚燒廠外部配套基礎(chǔ)設(shè)施，集中布局生活垃圾、餐廚垃圾、“城市礦產(chǎn)”等固體廢物處理和資源化利用項目，實現(xiàn)基地內(nèi)能源資源的梯級利用和循環(huán)利用。2013年12月24日，世界單體一次投運規(guī)模最大的生活垃圾焚燒發(fā)電項目-魯家山生活垃圾焚燒廠正式點火試運行，項目設(shè)計焚燒能力達3000噸/日。基地建成運營后，預(yù)計實現(xiàn)各類固廢處理能力285萬噸/年，年固廢再生利用產(chǎn)品產(chǎn)值近20億元。
七、成功組織2013年北京市節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動，掀起節(jié)能減碳全民行動高潮
全國節(jié)能宣傳周活動從1991年開始，在每年6月的第二周舉辦，2013年已是第23屆。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2013年起將每年節(jié)能宣傳周第三天設(shè)定為“全國低碳日”，這也是我們首次舉辦低碳日活動。根據(jù)國家統(tǒng)一安排部署，2013年節(jié)能宣傳周活動于6月15日至21日舉辦，主題是“踐行節(jié)能低碳，建設(shè)美麗家園”。本市將由市發(fā)展改革委會同市教委、市交通委、市商務(wù)委、市金融局和海淀區(qū)政府分工協(xié)作，聯(lián)合舉辦，在全市開展全方位、多領(lǐng)域豐富多彩、形式多樣的節(jié)能宣傳周7天“主題日”系列活動。這些活動充分調(diào)動各方力量，傳播節(jié)能低碳理念，進一步增強廣大市民節(jié)能降耗意識，積極參與首都生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗北京，為實現(xiàn)中國夢貢獻力量。
八、政策、資金、技術(shù)多措并舉齊發(fā)力，優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
積極落實國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見，發(fā)布了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并著手研究促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體有效政策措施，在全國率先啟動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項統(tǒng)計工作。著力發(fā)揮節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺的技術(shù)供需對接作用，連續(xù)3年發(fā)布節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄，向社會公開推薦15個領(lǐng)域200余項節(jié)能低碳技術(shù)，通過固定資產(chǎn)能評、能源審計等工作向用能單位推薦節(jié)能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品。繼續(xù)加大政府對自主創(chuàng)新節(jié)能低碳產(chǎn)品的采購力度，2013年利用政府財政資金采購節(jié)能產(chǎn)品5.58億元，占同類產(chǎn)品政府采購總金額的65.9%。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，組建了京津冀及周邊地區(qū)節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，首批促成本市節(jié)能環(huán)保企業(yè)與周邊省市的8個項目200億元簽約合作。
九、在全國率先實施區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃節(jié)能評估和審查，下放能評項目管理權(quán)限
本市率先對區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃進行節(jié)能評估和審查，審查意見納入控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，率先對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費總量設(shè)定控制指標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻。按照“取消精簡、下放增效、規(guī)范監(jiān)管”的原則，取消土地一級開發(fā)、園林綠化、河道治理等“零能耗”項目節(jié)能登記，下放節(jié)能登記類項目管理權(quán)限，縮短節(jié)能審查工作辦理時限，簡化項目節(jié)能審查申報材料，增加二氧化碳排放評價相關(guān)內(nèi)容，實行能評項目季度通報和能耗預(yù)警機制，強化能評項目過程監(jiān)管等。通過簡化和規(guī)范能評工作，更好地發(fā)揮能評對能源消費總量的源頭控制作用，提高全市能源利用效率。
十、工程支撐作用進一步增強，持續(xù)推進重點領(lǐng)域節(jié)能減碳示范工程
全面落實節(jié)能惠民工程。落實淘汰白熾燈行動計劃，首次采用政府補貼形式推廣LED燈45萬只。繼續(xù)開展“節(jié)能產(chǎn)品進超市”活動，超市門店增加到16家，覆蓋7個區(qū)縣。組織申報節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄，本市17家企業(yè)、9類568個型號產(chǎn)品入圍國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣產(chǎn)品目錄。
加快推進循環(huán)經(jīng)濟示范工程。完成廢舊電器回收體系建設(shè)工程、廢舊家電處置擴產(chǎn)改造工程等5個項目資金批復(fù)，安排財政補助資金4010萬元。完成2013年資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定119家，年減免稅收近9億元。編制完成《北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點實施方案》，并通過國家發(fā)展改革委驗收。
全面啟動節(jié)能改造工程。參照合同能源管理項目獎勵標(biāo)準(zhǔn)，對實施節(jié)能改造的用能單位給予獎勵。2013年啟動百家重點用能單位節(jié)能改造工程，項目實施后可實現(xiàn)30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量目標(biāo)，有力支撐“十二五”時期節(jié)能雙控目標(biāo)完成。
加快實施公共機構(gòu)節(jié)能工程。制定印發(fā)《北京市2013年公共機構(gòu)節(jié)能工作計劃》，開工建設(shè)29家市級政府機構(gòu)節(jié)能改造工程，確定10家公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心節(jié)能低碳示范改造工程實施方案。
大力推動固廢綜合處置工程。落實全市垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實施方案，完成順義焚燒二期、延慶縣垃圾綜合處理廠項目立項代可研批復(fù)，累計安排市政府投資4億元，全力保障垃圾處理設(shè)施等項目建設(shè)。