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全國碳市場開始實際測試
經(jīng)過三年建設，全國碳排放權交易市場啟動在即。
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5月22日下午，上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明在上海交通大學舉行的2021碳中和與綠色發(fā)展論壇上表示：“按照國家安排，現(xiàn)在基本確定，在6月底之前全國碳排放權交易要上線啟動，我們現(xiàn)在主管部門的統(tǒng)一領導下，加緊做各項準備工作。”
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賴曉明透露，目前，全國碳市場的交易系統(tǒng)已經(jīng)基本建設完成，相關的規(guī)則制度也已經(jīng)完備。“這周我們在組織全國共30多家企業(yè)進行一些真實實際的測試，這種測試還要持續(xù)一段時間，是為了保障全國碳交易能夠如期順利啟動。”
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5月19日，生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權結算管理規(guī)則（試行）》三份文件，進一步規(guī)范全國碳排放權登記、交易、結算活動。業(yè)內(nèi)專家對第一財經(jīng)表示，文件內(nèi)容充分承接了此前試點好的做法，為即將到來的全國市場做好制度保障。
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在全國碳排放權交易機構成立前，由上海環(huán)境能源交易所股份有限公司承擔全國碳排放權交易系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作。
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論壇上，賴曉明從碳市場的實際操作層面出發(fā)，分享了對于碳市場的理解。他表示，碳市場的主要目標還是為了服務于企業(yè)減排，用市場化的機制，能夠讓企業(yè)以較低的成本來減排，核心是要形成一個合理的碳定價。
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賴曉明認為，總體上而言，相較于金融資本市場而言，碳市場是一個比較小眾的市場。從地方7個碳交易試點的多年經(jīng)驗而言，總的交易金額約100多億元，交易量不到5億噸，規(guī)模相對較小。但全國碳市場要形成一個合理的碳定價，就必須要有一定的流動性和比較上規(guī)模的交易量。
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從這個方面出發(fā)，賴曉明表示，應該從三個角度來推動今后的碳市場建設。
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第一是盡量多地納入控排企業(yè)，這是增加市場容量的一個前提條件。第一批為電力行業(yè)2200多家企業(yè)，“接下來，今年可能會有兩個行業(yè)進入核算，明年可能進入履約期的范圍內(nèi)。‘十四五’期間，隨著行業(yè)的成熟、條件的成熟，會逐步納入其他重點行業(yè)。”賴曉明說。
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據(jù)了解，全國碳市場覆蓋范圍明確了八個高耗能行業(yè)于“十四五”期間逐步納入，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航。在全國市場啟動初期，將電力行業(yè)（純發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣發(fā)電機組）2225家企業(yè)作為突破口，納入第一次交易主體，后面按照各行業(yè)的成熟情況穩(wěn)步推進，成熟一個、納入一個。
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第二是盡量多地納入市場參與主體。全國碳市場在啟動之初，參與的都是控排企業(yè)。“在條件成熟以后，機構投資會很快地納入到交易范圍里來，會參碳市場。”賴曉明說，接下來如果金融機構也能夠參與碳市場，對市場的流動性又將會是一個極大的貢獻。
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第三是需要增加交易的品種，“我們現(xiàn)在是現(xiàn)貨交易，上海也做了國內(nèi)的第一個標準化的遠期合約交易，正和人民銀行清算所在做這個方面的嘗試。”賴曉明說，隨著市場的發(fā)展，未來在條件成熟的時候，還是要盡量多地把衍生品、期貨納入到碳市場，形成一個多層次的碳市場。
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“只有形成一個多層次的碳市場，這個市場的規(guī)模才能夠上去，形成的價格才真正是一個有效的碳定價。反過來也能夠對企業(yè)的控排成本，對于新能源和節(jié)能的投資、技術的導入，形成一個更清晰、更準確的引導信號。”賴曉明說。
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