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中科宇杰解說：環(huán)境保護管理條例的新版與舊版的區(qū)別有哪些
國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》，自2017年10月1日起施行。對比新舊條例可以發(fā)現(xiàn)，新政策在6個方面做出了重大修改，包括刪除了“環(huán)評單位資質(zhì)”條款，取消竣工環(huán)保驗收行政許可等等。
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7月16日，國務(wù)院以國務(wù)院第682號令公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》，自2017年10月1日起施行。
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通過梳理，對照新老《條例》，可以發(fā)現(xiàn)新《條例》主要在以下幾方面作出了重大修改：
(1)刪除了“環(huán)評單位資質(zhì)”條款，取消了資格證書審查制度的要求；
(2)取消竣工環(huán)保驗收行政許可，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位；
(3)增加“不予審批情形”條款，明確環(huán)評審批要求；
(4)明確環(huán)境影響技術(shù)評估法律地位；
(5)取消“試生產(chǎn)期間要求”；
(6)進一步加大了違法處罰和責(zé)任追究力度。
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同時，其他與新環(huán)評法，環(huán)境保護法不一致的內(nèi)容也進行了修改，如對于職能交叉和審批前置等進行簡化，環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制等。
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值得注意的是，新《條例》并沒有明確環(huán)境監(jiān)理地位，沒有提到建設(shè)項目需開展環(huán)境監(jiān)理的要求，同時，也沒有明確環(huán)評與排污許可制度相銜接的要求。
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一、刪除”環(huán)評單位資質(zhì)”所有條款
1)刪去第六條第二款
刪除前：
第六條 國家實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，由取得相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)。
修改后：
第六條 國家實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。
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2)刪去第十三條
刪除前：
第十三條 國家對從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位實行資格審查制度。
從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，必須取得國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)的資格證書，按照資格證書規(guī)定的等級和范圍，從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，并對評價結(jié)論負責(zé)。 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對已經(jīng)頒發(fā)資格證書的從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位名單，應(yīng)當定期予以公布。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。
從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準。
修改后：
刪去第十三條。
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3)刪去第二十九條“吊銷資格證書”條款
修改前：
第二十九條 從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假的，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門吊銷資格證書，并處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。
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修改后：
第二十五條 從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。
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二、取消竣工環(huán)保驗收行政許可，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位。
《條例》修訂中取消建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收許可，明確建設(shè)項目編制驗收報告，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位。
修改第二十條，刪去第二十二條。
修改前：
第二十條 建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。
環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當與主體工程竣工驗收同時進行。需要進行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當自建設(shè)項目投入試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。
第二十二條 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當自收到環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收申請之日起30日內(nèi)，完成驗收。
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修改后：
第十七條 編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告。
建設(shè)單位在環(huán)境保護設(shè)施驗收過程中，應(yīng)當如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。
除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當依法向社會公開驗收報告。
第十九條 編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可正式投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
前款規(guī)定的建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。
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三、增加“不予審批情形”條款，明確環(huán)評審批要求；
明確審批紅線，規(guī)范了環(huán)保審批管理，審批環(huán)節(jié)更加透明。從環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)保措施有效性、環(huán)境影響報告書(表)質(zhì)量等方面提出了審批要求。建設(shè)單位可對照清單進行自檢，對不符合審批條件的建設(shè)項目事先研判，避免因盲目投資帶來損失。
修改前：
沒有相應(yīng)條款
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修改后：增加第十一條：
建設(shè)項目有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表作出不予批準的決定：
(一)建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃;
(二)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求;
(三)建設(shè)項目類采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要的措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞。
(四)改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施;
(五)建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明確不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理。
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四、明確環(huán)境影響技術(shù)評估法律地位
修改前：
沒有關(guān)于環(huán)境影響技術(shù)評估的相應(yīng)條款。
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修改后：
增加第九條第三款內(nèi)容：環(huán)境保護行政主管部門可以組織技術(shù)機構(gòu)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進行技術(shù)評估，并承擔(dān)相應(yīng)費用;技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當對其提出的技術(shù)評估意見負責(zé)，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取任何費用。
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五、取消“試生產(chǎn)期間要求”條款
刪去第十八條、第十九條。
修改前：
第十八條 建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。
第十九條 建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當對環(huán)境保護設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。
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修改后：
刪去。
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六、其他與新環(huán)評法，環(huán)境保護法不一致的內(nèi)容也進行了修改
如對于職能交叉和審批前置等進行簡化，環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制等。
如對于職能交叉和審批前置等進行簡化。不再將水行政主管部門對水土保持方案的審查意見、行業(yè)主管部門預(yù)審意見作為審批環(huán)境影響報告書的前置;
取消環(huán)境影響登記表審批，減少審批事項。環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。
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七、沒有明確環(huán)境監(jiān)理地位，沒有明確環(huán)評與排污許可制度相銜接的要求
值得注意的是，新《條例》并沒有明確環(huán)境監(jiān)理地位，沒有提到建設(shè)項目需開展環(huán)境監(jiān)理的要求，同時，也沒有明確環(huán)評與排污許可制度相銜接的要求。
來源：環(huán)評愛好者